全国政协委员、安徽省霍山县落儿岭镇党委副书记文家庭干脆利落地打断了记者：“农村养老？你什么时候听说国家出台农村养老的政策？还不是自己养老，子女养老，‘五保户’是有些照顾”。

　　全国政协委员、河南省新乡市敌人大常委会副主任，卫辉市唐庄镇党委书记说得也很简单：“养儿养女养我老”，这是农村的普遍情况，没儿没女的有“五保”，我们那里现在也兴新型合作医疗保险，政府出一部分钱，农民自己出一部分，最多可以报销6000元，再多就得靠社会救济了。

　　全国政协委员、天津市华明集团公司董事长兼总经理、天津市残疾人基金会理事长、市乡镇企业协会副会长刘乃兰谈到农村养老时，相对比较轻松，她说天津这方面做得比较好的，郊区的农村老人基本参加社会统筹保险，“不能指着孩子。现在都只一个孩子，将来他们得养好几位老人呢。”

　　一个养老问题，让很多问题都变得沉重。

　　有专家指出，中国的问题不仅仅在于失业率高和社会差距不断拉大，而在于缺乏一个覆盖全社会的安全网。由于“空账”情况严重，我国的养老保险制度面临巨大风险，如果不进行调整，现行养老保险制度将面临崩溃风险。农村的情况更不容乐观：由于大批农村劳动人口离乡进城务工，农村实际老龄人口比重大于城镇。留在农村的多是老人、孩子、劳动能力较弱的妇女，这使得农民养老面临更多困难。

　　专家指出，目前，我国农民养老保障主要有六种方式：家庭养老，但随着农民观念和家庭规模的变化，其保障功能正在弱化；土地保障，但我国人均耕地少（1.52亩），农民没有卖土养老的权利，土地保障是附带土地经营风险的初级保障；大量农村人口正在离开土地进入城镇；农村社区养老，仅在少数经济发达地区试行，主要方式是提供养老金和举办敬老院等；商业养老保险，仅在少数经济发达地区的富裕户中存在；“五保户”制度，由农民集体经济组织负担，实行费改税以后将由政府负担，这在中国不宜普及；农村社会养老保险，于1992年1月根据民政部《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，在全国大部分县乡建立了统筹基金和个人养老金账户，但又于1999年根据国发[1999]14号文件进入清理整顿至今。

　　一个显而易见的事实是：一个综合的可持续发展的农村养老保障体系尚未形成，在土地初级保障的基础上，绝大多数农民的养老缺乏保障，这将加剧城乡差距，酿成一系列社会问题。

　　全国政协委员、著名经济学家、“三农”问题专家林毅夫在今年“两会”上指出，构建和谐社会和全面建设小康社会，最大最难的问题还是在农村。他说，我们不应视土地为农民可靠的生存保障。现实中屡见不鲜的是，当土地收益明显低于地租时，七老八十的农民也有承包土地的责任；当土地的收益眼见着高于地租时，农民的土地权益却被“集体所有”给架空，收益没有农民的份。难道这就是农民“最可靠的生活保障”吗？这是失之公平的。

　　我们必须面对现实。以我们现有的国情国力，8亿农民的社会保障问题全线覆盖还做不到，那么，先关注那些孤寡老人、无父无母的孤儿、长期卧床的病人，等等，总是可以的吧？养老、失业、医疗保障还一时无法全部做到，先从医保、养老开始总可以吧？先从扶贫开始总可以吧？

　　林毅夫认为应当建立城乡统筹的一体化扶贫体系，统筹的内容包括：在农村地区建立类似城镇最低生活保障制度的农村低保制度，逐步将在城市的农村流动人口纳入城镇低保范围；推进农村新型合作医疗制度，采取特殊措施以保证合作医疗能够覆盖所有贫困人口。同时，要针对农村鳏寡孤独及丧失劳动力的人群进行有效的救助式扶贫。然后，逐步地，把社会安全网扩大，覆盖每一个人。